Кто придет на смену первопроходцам совещательных советов
В 2012 году губернатор Томской области Сергей Жвачкин, провозгласив новую философию власти, основанную на "открытости и готовности слышать", дал старт пионерному проекту - созданию системы экспертных советов при заместителях губернатора. Особо отметив важность принципа независимости и открытости их работы, он напутствовал первопроходцев словами: "Задача экспертных советов - стать и коллективным замом, и общественным радиоканалом, по которому общество и бизнес может транслировать информацию власти".
В ноябре 2015 года в соответствии с буквой и духом утвержденного ранее порядка стартует кампания по формированию новых составов экспертных советов при заместителях губернатора Томской области.
Идея превратилась в дело
Несомненно, при подведении итогов работы первого состава экспертов любящая точность статистика отнесет к фактам истории качественные и количественные составляющие их деятельности, но одно из самых важных достижений - идея себя оправдала.
Ставка губернатора на опору в лице широкой общественности при принятии стратегических решений сыграла максимально, а значит, решение было верным. Эффектов, требующих дальнейшего осмысления, получилось много. Смею предположить, что когда-нибудь социологи назовут эту систему феноменом: разве не поразительно, когда избранные в советы люди добровольно, без всякого вознаграждения, не жалея личного времени, с интересом и полной отдачей принимали участие в сложных экспертных процедурах на благо области?
На наших глазах возникла новая политическая форма, когда в экспертных советах, ставших дискуссионными площадками, в открытом обсуждении признанные в своих профессиях представители общественности и власти слушали друг друга, учились искать компромиссы и отстаивать свою точку зрения.
В результате наработанный опыт и уровень компетенции томских экспертных советов позволили вовлечь томичей в оценку проектов федеральных программ и своих проектов, чрезвычайно важных для развития области. За эти годы были проанализированы сотни значимых вопросов, причем часть из категории перспективного планирования, как Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2030 года, стратегии развития транспорта, медицинской и фармацевтической промышленности, сельских территорий, демографии, информационного общества.
Советы - в решения
Общественная экспертиза внесла свой вклад в совершенствование законодательства региона, участвуя в разработке новых законопроектов и изменений в действующие областные законы: о проведении независимой оценки качества услуг организаций социальной сферы, о патентной системе налогообложения, о налоге на имущество организаций, о порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и другие.
Научно обоснованная рекомендация совета при заместителе губернатора Игоре Шатурном помогла убедить федеральные органы не менять показатели и границы сейсмического зонирования ТО - в противном случае предлагаемая Москвой более высокая категория опасности привела бы к значительному удорожанию строительства, что отразилось бы на стоимости метра жилья. Обсуждение экспертами вопроса о застройке в зонах подтопления, невзирая на опасность последствий, привело департамент природных ресурсов к разработке специальной дорожной карты, благодаря чему множество больших и малых трагедий будут предотвращены.
В продвижении экспертных позиций возник неожиданный синергетический эффект с полученными реальными результатами в социальной сфере: по инициативе академика Ростислава Карпова эксперты проработали вопрос об оптимизации системы кардиологической помощи в области. А предложения по созданию доступной среды для людей с ограниченными возможностями (пандусы стали возводить практически везде, но не всегда они пригодны для использования) позволили подойти к этой работе разумно и эффективно.
В 2013 году эксперты провели независимую оценку качества работы областных государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, самостоятельно определив показатели и порядок ее проведения. Это сейчас есть федеральный закон, четко регламентирующий всю процедуру проведения независимой оценки, а на тот момент наши эксперты были первопроходцами в регионе. Несмотря на то что новый федеральный порядок не позволил экспертным советам проводить независимую оценку напрямую, свой вклад продолжает вносить уже опытный в этом вопросе экспертный совет по социальной политике, рассматривая результаты и вырабатывая предложения для совершенствования процедуры.
Более того, в экспертной среде начались процессы самоорганизации - члены советов стали формировать свои собственные рабочие группы для создания альтернативных проектов, и не только по обсуждению проблем, но и для их мониторинга и коррекции. Например, постоянно на контроле у экспертов входные группы в регистратурах - пребывание граждан в медучреждениях должно быть комфортным.
Отбор для сильнейших
Опыт работы набрался немалый, но демократия тем и ценна, что позволяет приобщать к значимой общественной работе все новых людей.
Согласно порядку формирования нового состава экспертных советов, до 1 декабря 2015 года организации могут выдвигать кандидатов для участия в отборочной процедуре. Кандидатам необходимо заполнить анкету, размещенную на официальном сайте администрации Томской области http://tomsk.gov.ru (раздел "Открытый регион", подраздел "Экспертные советы" http://expert.tomsk.gov.ru).
Чтобы пройти сито отбора, кандидат должен обладать таким профессиональным опытом и знаниями, которые позволят ему давать экспертную оценку экономически и социально значимым проектам, реализуемым на территории Томской области.
Как-то, характеризуя роль и место экспертного сообщества как органичного элемента механизма принятия важных решений, профессор ТПУ Ирина Никулина привела образный исторический пример: в битве при Стуркюру в Северной войне лучший полководец Петра?I Михаил Голицын, дважды имевший реальную возможность послать войска в контратаку, не обращая внимания на нетерпеливые возгласы соратников и штабных, с поистине ледяным хладнокровием выжидал, когда войска вытопчут снег настолько, чтобы по нему можно было пустить конницу.
Организация томского экспертного сообщества проста и разумна: восемь советов при заместителях губернатора, курирующих около 40 сфер жизни области - от экономики до "социалки" и внешней политики.
В каждом совете - по 15 экспертов, итого 120 человек, пришедших на три года через отбор. Случайных людей здесь нет, как нет и людей, занимающих чиновничьи посты.
